映象新闻

当前，我国国有企业的贡献和实力与其在社会及媒体上的形象、美誉度存在极大的不对称，甚至正在形成一条鸿沟。

我国现行煤价机制严重低估煤炭真实成本将不同领域的损害进行了货币化和加总，结果显示，按目前中国煤炭生产、运输和消费的技术及末端治理情况估计，我国2012年吨煤产生的环境和健康影响为260元，其中煤炭生产的外部损害成本为66.3元/吨煤，约占25%。而2010年煤炭产量却高达19亿吨以上，占全国煤炭产量的60%。

现行煤价机制严重低估了煤炭的真实成本尽管各级政府在煤炭企业成本核算制度、方法、内容等方面都做了相应的完善，现行煤炭定价机制也部分考虑了这些社会成本，但环境税费的程度却远远不足以将这些外部成本内部化。以山西为例，每开采1吨煤，破坏的地下水动储量（通过含水层某一横断面的地下水）为1.41立方米，破坏的地下水静储量（储存于地下水最低水位以下含水层中的重力水）为1.07立方米，合计为2.48立方米。美国癌症协会的研究表明， PM2.5每增加10 g/m3，总死亡率、心肺疾病死亡率和癌症死亡率分别升高4%、6%和8%。中国每年因煤炭开采而破坏的地下水资源达到十几亿立方米，加大了缺水地区的水资源供需矛盾但是，一旦提价尘埃落地，锚地船舶数量立即下降至50艘左右。

最新数据显示，6大发电集团日均耗煤量下降50万吨，煤炭库存可用天数更是高达28.35天，远高于历史同期水平。下游需求依旧不佳在神华等大型煤炭企业提价之前，市场早已提前备货以应对提价，秦皇岛港锚地船舶数量曾一度上升至83艘。煤炭占我国一次能源消费的66%，是形成雾霾的重要原因之一，对这类大气污染或可称为煤雾。

为了治理雾霾，应当将分散燃烧的煤炭尽可能改为集中燃烧，提高煤炭发电的比重，特别是应当大力发展大容量、高参数的燃煤火电机组。但事实上，百万千瓦机组与小火电机组相比发电时间相差不多，近年来甚至出现下降。现在地方下达的发电量计划没有三定方案和法定许可作为依据，在简政放权和电力体制改革中应予取消。大型重华化工企业在污染处理能力和效率方面明显优于小企业，但是小钢铁、小水泥、小化工在各地屡禁不止。

二是下放大部分能源和重化工业审批权，减少各种不合理的前置审批，使规模大、污染处理能力强、经济性好的项目能够尽快上马。国家对网络运输实行单独定价、单独核算，并要求他们向第三方无条件开放。

用先进的生产能力占领市场，淘汰落后的生产能力。大机组的污染处理能力也优于小机组，甚至可以达到近零排放。油气管输和城市管网的垄断经营压缩了煤制气企业的利润空间，形成了对煤炭转化的制约。三是深化网络型垄断行业的改革。

如果说煤炭使用是雾霾的成因，那么不合理的体制也是雾霾的成因，在我们较多地从技术角度研究治霾措施时，不应当忽视对改革思路的研究。为了把煤炭吃干榨尽，一些企业新上了煤制油、煤制气项目。比如河北省就有大量小炼钢，成为京津冀地区重要污染源。钢铁、水泥、化工用煤约占煤炭消费的30%。

即便运到了销售地，一般一个城市就一个燃气公司，进入家庭的天然气必须从这一家公司购买神东煤炭集团企管部副经理石晓红说：在业务授权管理体系下，管理者在自己权限范围内对业务事项进行决策，同时承担相应责任。

对于决策后程序性业务，则按责放权，充分发挥分管领导和业务部门的作用，在提高业务决策效率的同时，尽可能精简不必要的审批环节和会议，规范决策会议名称、会议召开时间、程序以及审议事项，划分会议与岗位、会议与会议的决策边界，对各类决策事项进行决策层级划分，减少了大量事务性决策的审批和会议审核环节。各单位物资自购审批周期平均缩短50%，集中采购审批周期平均缩短33.33%。

会议方案、考核方案、专项奖励、重大项目招标结果和委托、项目重大变更，以及集团基本制度审批等事项由总经理办公会决策。比如，原来的合同审签是按照金额来确定审签层级的，现在变成了谁决策谁审签，责权对等。业务授权管理体系本着简政放权、提高效率，理顺权责、避免交叉错位的基本方针，实行常规业务决策重心前移，例外事项从严管控。同时，该集团合同审签效率大幅提升，法律事务部以前每年审签5000多份合同，现在变为每年审签3000多份合同，下放二级单位审签合同2000多份。同时，神东煤炭集团明确了提报、审核和决定方式，建立了重点事项备案制，保证集团的各级领导对下放业务决策的知情权。工程项目管理效率有了显著提高，其中单项工程项目工期缩短10%，工程结算周期缩短8%。

今年以来，神华神东煤炭集团进一步明确业务审批权限，发挥分管领导和业务部门的作用，精简不必要的审批环节，适当下放基层单位自主权力，建立了一套业务授权管理体系。通过近一年的运行和完善，神东煤炭集团工作效率有了明显提升。

在业务授权管理体系下，神东煤炭集团按照是否有关集团的战略性、全局性和发展为原则，确定了党政联席会与总经理办公会的界限。对于每个事项的审核，原则上保持审核不超过两次，对于会议议决的事项，提报单位应留出并规定审核时间，提前将材料送达主审业务部门和相关部门，各部门平行作业。

为改变这一现状，神东煤炭集团在2013年10月开展了业务授权梳理、优化工作，于今年7月再次进行了修改和完善，现已初步建立起了业务授权管理体系。数据显示，去年底至今年9月，神东煤炭集团发文数量同比减少33.8%，会议数量同比减少33.3%，招待费同比下降42.8%。

属于分管领导职责范围内的重要事项，由分管领导通过议决或核决的形式作出决策，常规或风险较小的业务由部门作出决定。凡属有关安全生产、经营、投资等重大事项的，由党政联席会议决策，其他业务性、经营性、技术性议题不再提交党政联席会议。随着企业规模日益扩大，管理日趋复杂，大事小事都要由会议决策或议而不决，需要审批的事项、环节繁多，业务决策过程冗长，推诿扯皮的现象时有发生，原有的高度集权管控模式不能适应新形势11月14日，中国煤炭工业协会和陕西省人民政府联合召开的新闻发布会透露，2015年全国煤炭交易会定于11月28日至29日在陕西西安召开，由中国煤炭工业协会和陕西省人民政府共同主办。

除了正式推出陕西煤炭价格指数，会上还将发布《煤炭购销合同》示范文本。会议旨在搭建煤炭产运需企业交易新平台，构建煤炭交易会新机制，推动全国煤炭交易市场体系建设，促进煤炭交易模式和煤炭营销模式创新，倡导契约精神，强化规则意识，树立用户至上、战略合作、共赢发展的理念，推动诚信体系建设。

会议期间将举办介绍煤炭及相关产业中长期发展和十三五规划设想的高峰论坛、煤炭产业发展和煤炭市场发展分论坛，以及专场交易。陕西煤炭价格指数试运行已经有一年了，准备在2015年全国煤炭交易会上正式推出，希望它能够真实反映陕西的煤炭价格水平，为供需双方提供参考。

今年会议的主题是新常态下煤炭交易体系的构建与创新特别是10月份以来，以神华、中煤集团为首的大型企业以行业发展大局为重，发挥价格引导的中流砥柱作用，助推近期全国煤炭市场一轮小幅上涨行情形成。

恢复征收进口煤炭3-6%关税，预计2015年煤炭进口总量将有所回落。预计明年，我国华东、华南地区的外购电仍将保持增长势头，减少了煤炭消耗。部分煤炭企业经营更加困难，职工上访案件不断增多。今年前九月，电力行业耗煤14.7亿吨，下降1.8%。

因此，今年的煤炭市场竞争不仅产区十分激烈，针对中转港口、下游港口及终端用户地区的竞争也进入白炽化的状态。通过逐步降低煤炭消费比重，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。

主要港口存煤4672万吨，同比增加256万吨，增长5.8%。预计上半年市场仍有较大回调压力，下半年市场有望出现整体小幅回升或略显明显的季节性反弹。

2015年我国煤炭市场展望随着利好煤炭行业的限产、进口关税恢复、清税立税等一系列救市政策出台，今后一段时期内我国煤炭供需严重失衡的矛盾将有所缓解，但由于全球经济发展形势仍不明朗，国内经济下行压力依然存在，明年煤炭市场走势仍不容乐观。全国炼焦煤价格普遍下跌300-350元/吨以上，跌幅普遍超过30%。